Основные потребности государства обеспечивает бюджет, но он принимается на весь следующий год, а предвидеть все ситуации, когда понадобятся дополнительные средства, невозможно. Если в стране случаются стихийные бедствия (пожары, ураганы, наводнения), масштабные аварии или катастрофы на производстве, восстановление будет нести слишком большую нагрузку на бюджет. Спасает ситуацию резервный фонд, который создается специально для таких целей.
Формирование Резервного фонда
Впервые государственный резерв в России был создан в начале 2000-х. В 2008 году он был разделен на Резервный фонд и Фонд национального благосостояния (ФНБ).
Источником средств для Резервного фонда является часть доходов от продажи энергоресурсов, которая превышает запланированную в бюджете сумму (не более 7% ВВП, остальное идет в ФНБ). Активы фонда также приносят доход.
Объем средств Фонда снижается с 2008 года по сегодняшний день.
Фонд национального благосостояния
Как уже говорилось, поступления от продажи энергоресурсов, превышающие предвиденный бюджетом объем средств, идут в Резервный фонд, но они не должны превышать 7% ВВП. Остальные средства формируют ФНБ. Часть поступлений приносит управление активами.
Фонд благосостояния – это, так сказать, резерв Пенсионного фонда страны. Если пенсионная система имеет дефицит средств, он покрывается за счет ФНБ. Именно для этого в первую очередь он и был создан.
Объем ФНБ также снижается в последнее время: если в 2012 году он составлял 90 млрд долларов, то в начале текущего года во владении Фонда осталось немногим более 70 млрд долларов.
Снижение средств Фонда происходит частично из-за специфики его деятельности – ФНБ имеет право давать кредиты. Многие крупные компании пользовались заемными услугами Фонда, а поскольку любой кредит возвращается постепенно, не все средства, которыми обладает ФНБ, доступны при необходимости.
Состояние резервных структур РФ
Тревогу экономистов в последнее время вызывает истощение Резервного фонда. Действительно, если проанализировать расходы Фонда за последние три года, мы увидим, что он сократился более чем в пять раз и сегодня составляет 16 миллионов долларов (в 2014 году было 87 млрд). По расчетам экспертов, этих средств хватит максимум до 2018 года.
Ситуация в ФНБ не настолько критична, но причина в том, что его пока не трогали – недостающие средства брали с Резервного фонда.
По законам РФ, резервные средства могут быть использованы для компенсации дефицита бюджета. Если в 2017 году их направят на такие цели, к следующему остаток составит 1,71 трлн рублей.
Чтобы не использовать полностью резервные фонды, государство может прибегнуть к внешним или внутренним кредитам. На сегодня Министерство финансов выпускает облигации федерального займа, но подобные меры уже приводили страну к дефолту в 2008 году.
Воспользоваться внешними займами, если говорить о западных странах, сейчас невозможно из-за санкций, брать кредиты в азиатских странах невыгодно. К тому же, такие меры не спасают ситуацию, а только откладывают проблемы – долги все равно нужно возвращать, и еще добавятся проценты.
Проблемы бюджета более целесообразно решать путем сокращения определенных расходов или изменением налоговой политики.
Целесообразность использования резервных средств
Цель создания резервных фондов – обеспечение средствами для ликвидации неожиданных ситуаций, детально об этом мы говорили вначале. В случае исчерпания резервных средств фонд необходимо снова наполнить для других случаев. Если этого не сделать, нечего будет использовать в случае форс-мажорных ситуаций, от которых никто не застрахован.
Давайте сравним резервы страны с личным бюджетом человека. Представим, что у него есть постоянный доход, он в состоянии отложить деньги – то есть создать свой личный резерв. И вот вдруг возникает проблема: предприятие, где он работал, закрылось. Сразу все не так плохо, ведь есть денежный запас, но он не безграничен. То время, на которое хватает средств, ему нужно потратить на поиски нового дохода. Если этого не сделать и спокойно тратить отложенные деньги, запас иссякнет, и не на что будет жить.
Такая же ситуация сейчас происходит в России. Цены на нефть упали, то есть «заработка» не стало, а новых источников средств пока нет. Резервы истощаются, у них есть предел. Санкции также существенно ограничивают возможности страны. Ждать нового роста цен – не выход, ведь неизвестно, когда это произойдет. В данное время ситуация в стране требует грамотного подхода со стороны власти и финансовых институтов.
15 мая 2017, 11:38
Oдин комментарий
Федор
В странах бывшего СССР резервы перед выборами обычно используют, чтобы поддержать экономику. Например, курс доллара зафиксировать на нужном уровне. А после выборов – хоть трава не расти.